2014年3月6日,全國政協十二屆二次會議在人民大會堂新聞發佈廳召開記者會,邀請全國政協委員周伯華、厲以寧、陳錫文、楊凱生、李彥宏圍繞深化改革推動經濟持續健康發展回答中外記者提問。圖為全國政協常委、經濟委員會副主任、中央褐藻醣膠農村工作領導小組副組長兼辦公室主任、中央財經領導小組辦公室副主任陳錫文回答記者問。陳競超 攝 圖片來源:新華網
  中新網3月6日電 全國政協常委、經濟委員會副主任,中央農村工作領導小組副組長兼辦公室主任,中央財經領導小組辦公室副主任陳錫文今日指出,應該看到,戶籍就是一個本,就是幾張紙,就是給你換了一個城鎮戶籍,但是戶籍本後面所承載的一切,社會公共管理和基本公共服務不能解決的話,那這張紙預防癌症須知也沒有太大的用處。
  全國政協十二屆二次會議今日下午舉行記者會,全國政協委員周伯華、厲以寧、陳錫文、楊凱生、李彥網路行銷宏圍繞深化改革推動經濟持續健康發展答問。
  陳錫文表示,之所以強調新型城鎮化,更多是關註人的城鎮化。在以往城鎮化進程中,雖然取得了很大的成就,但是總體看房屋貸款,對人的關註程度還不夠,而對於征收土地、土地財政、高樓大廈、廣場道路這些東西關註的比較多。現在突出的強調人的城鎮化,無論經濟社會發展,本意都是為了人,以人為本這應該是城鎮化本來的命題。改革開放35年來,城鎮化獲得了非常明顯的發展。改革開放初期,城鎮化率只有18%,到現在已經超過了53%。這個成就是非常大的。
  陳錫文稱,應該看到以往城鎮化過程中有很多值得我們去反思、去改正的地方。比如說現在的城鎮化率,7億多城鎮人口是指常駐人口,但是如果查一下公安部門的戶籍統計,城鎮戶籍人口所占的比例只有35%。也就是說常駐人口占總人口的比例和城鎮戶籍占總人口的比例,差距大概在17到18個百分點。也就是說居住在城鎮中的居民,有三分之一的人是沒有當地戶籍的,那他要享受當當鋪地的基本公共服務就有很大的困難,其中最突出的就是進了城的農民工。
  陳錫文表示,很多人把關註點聚焦到戶籍制度改革上,這是對的。但應該看到,戶籍就是一個本,就是幾張紙,就是給你換了一個城鎮戶籍本,但是戶籍本後面所承載的一切,社會公共管理和基本公共服務不能解決的話,那這張紙也沒有太大的用處。很多朋友們都知道,現在大概已經有十二三個省市自治區已經宣佈廢除兩種戶籍制度了,本是一樣的,但是待遇是不一樣的。所以歸根到底是要解決進城農民,你能給他什麼樣的基礎公共服務。
  陳錫文提出,起碼要解決四大問題:
  第一,要解決就業。農民之所以願意到城裡來,就是因為他有更穩定的就業,有更好的收入,他才來,不是來旅游,他是想在這裡掙更多的錢改善自己的生活。要做到這一點必須要非常努力,一定要加快發展中國的民營經濟。根據現有統計,城鎮全部就業人口大概不到3.8億人,而這些人在國有部門就業的不到7000萬人,也就是說城鎮就業80%以上是靠非國有部門來提供的就業崗位。所以在政策上一定要讓非國有部門和國有部門獲得同等的政策條件和環境,促進它更快的發展,才能更好的解決農民工就業問題。
  第二,農民工的住房。大家都知道,農民工的住房絕大多數靠兩個方面,一個是靠用人單位給他提供的集體宿舍,集體宿舍就是一個鋪位,他不能安家,這個要占到整個農民住房中的50%以上。還有百分之四十七八是靠農民在城中村租賃的住房。所以真正擁有自有住房比例非常低,大概就是1%左右。所以要解決農民工的住房問題,就像三中全會的決定以及以前的中央文件都提到,怎麼樣讓農民工進城以後,建立什麼樣的基礎條件才能和城市當地居民一樣享受公租房、廉租房,這是需要研究的,當然要加快建房。
  第三,要解決農民工的社會保障問題。前不久國務院常務會議已經審議通過城鄉居民的社會養老保障已經並軌了,這是一個很大的進步。但是在職的就業人員,城鎮居民的社會就業保障和農民工的社會就業保障差距還是比較大的,特別是農民工作為流動性的就業人口,他繳納的社會保障金中,在統籌賬戶中的部分他帶不走,所以就抑制了農民工繳納社會保障的積極性,要解決好這個問題,農民工才能和當地居民享受同等的保障待遇。
  第四,農民工子女的就學問題。現在我們瞭解,大概進入城鎮在義務教育階段的農村孩子超過1300萬人,差不多農村有十分之一的孩子到城裡來讀書了,對於這樣大的變化,我們的教育資源配置顯然還跟不上。更重要的是,你解決了他義務教育階段的就學,他初中畢業以後要考高中,高中畢業以後要考大學,當地讓不讓考。這些問題涉及到非常複雜的利益關係,他和當地的居民、和當地的孩子是什麼樣的利益關係。所以一定要通過加快發展經濟,使得我們國家有更雄厚的實力來解決廣大農民群眾和城市居民的基本公共服務能夠均等化,才能真正做好這件事情。  (原標題:陳錫文:基本公共服務不解決 城鎮戶籍沒太大用處)
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